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不過公聽會卻顯示,高達4000億的建設計畫,從交通部到地方政府竟然都拿不出稍有根據的評估報告,作為爭取經費的基礎,會中充斥著民粹與形而上的話語。交通部只能強調,這些建設是「前瞻未來十年需要」的建設,卻講不出為什麼在台灣人口停滯甚至外流時,現在沒有捷運的都市,會成長到需要捷運的程度?地方政府則高喊過去捷運資源集中北部,這次如不多給中南部,「難道我們是二等公民嗎」;高雄市長陳菊出席公聽會說「高雄不能再空等十年」,但卻說不出高雄現在捷運運量遠不如當初規畫,再要增加捷運是什麼道理?運量可以馬上成為今日的3倍?政府公共建設當然是要解決民眾的需求,提供民眾更便利、更舒適、品質更佳的公共建設,因此有兩個重要的前提:民眾的需求、正確的財務規畫;建設項目要能滿足市民的需求,但也必須相當程度足以支撐建設投資成本,否則建設完成,不足以提供良好服務,也是一場空。以各地方政府都爭相爭取的捷運而言,可以根據目前都市人口、從整體到各運輸走廊每天的交通量、現有的公共運輸需求,加上未來幾年的成長率,估出對捷運的需求及可望創造的營收;再衡量其投資成本與營運成本,即可估出其成本效益。這種評估方式其實早已成熟,為何政府對這些動輒數百甚至上千億的計畫,連一個像樣可信的評估報告都拿不出來?我們也必須指出,民眾交通問題當然重要,必須滿足;但難道只有興建捷運或輕軌一途嗎?以投資成本來看,輕軌是捷運成本的2到3成,BRT(快捷公車交通系統)成本又是輕軌的2到3成,至於傳統公車系統更省錢;即使是同樣的系統,地下化、高架、或地面所需的成本又都是以倍數減少。以輕軌、BRT甚至強化公車系統來滿足民眾交通需求,是否更務實而實惠?交通部長賀陳旦曾說,軌道建設「容易生,不容易養」,依照目前這種缺乏客觀評估就悶頭分贓的作法,未來必然要面對運量不足、營收短缺、虧損累累的命運,地方政府都要承受這個錢坑黑洞。台北市長柯文哲就毫不留情指出,連台北捷運都只有初期5條路線的現金流平衡,就是因為過去以高估效益、低估成本手法爭取計畫所致,交通部要聽聽柯文哲的肺腑之言。除計畫效益與評估問題外,行政院在整體分配上也是問題多多;不論是去年的五大創新產業地點落腳處,或是今日軌道建設分配點,都有太明顯的政治分贓味道,綠營執政縣市包辦大部分的計畫;雖然我們了解這種政經資源的爭奪分配永遠無法去除政治因素,但在比例上,也未免過於不合理。這種不合理性其實更容易造 成資源的錯置誤放,影響建設效益。台灣長期投資不足,近年民間投資意願低落,確實需要政府以財政政策支持經濟成長,台灣基礎設施亦有提升增建的必要,但前瞻計畫以政治分贓方式分配,未經專業的成本效益評估,就要立法院通過特別預算條例,已注定蚊子建設的命運,這種浪費民脂民膏、炮製一個又一個錢坑的作法,國人不會接受。行政院應該收回前瞻計畫,經過專業評估,提出財務規畫,確定特別預算經費來源後再提出。(中國時報)
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立法院舉辦前瞻基礎建設特別條例草案公聽會,從相關部會的報告、地方政府的發言看出,這是一個未做可行性評估與財務規畫、淪為政治分贓的大堆頭計畫。作為負責任的政府應當機立斷暫停作業,重新審視所有計畫項目,確定確有需求且自 償性足夠,再根據現有財政狀況與資源做合理分配。
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行政院今年3月提出前瞻基礎建設計畫,擬以推動基礎建設帶動景氣。初步提出的總經費達8825億,包括綠色軌道建設、數位基礎建設、綠能基礎建設、水資源基礎建設、城鄉基礎建設等,其中又以軌道建設經費超過4241億,占比近半最引人矚目,項目從基隆輕軌到新竹環線輕軌、桃園捷運與鐵路地下化、再到台中捷運與彰化延伸線、台南鐵路地下化與捷運、高雄捷運黃線與輕軌等。
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